土地出讓收入，在一些地方一度是縣級(jí)財(cái)政的重要組成部分。為擺脫對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)，開(kāi)辟可持續(xù)的新財(cái)源，地處中部山區(qū)的江西南城縣從干部學(xué)習(xí)“懂工業(yè)”做起，通過(guò)壯大工業(yè)企業(yè)開(kāi)辟長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)源，推動(dòng)縣域發(fā)展走上新路。

縣委班子也要懂芯片？

縣委書(shū)記辦公桌上放著芯片、氮化硅軸承等各種工業(yè)零件，這是記者在南城采訪看到的一幕。

一位芯片專(zhuān)家，研發(fā)的一款高速率激光芯片，目前國(guó)產(chǎn)化率不足百分之五，市場(chǎng)高度依賴(lài)進(jìn)口。4年前，他為了項(xiàng)目落地，同時(shí)和多地接觸，“最后選擇南城，關(guān)鍵在于這里的干部聽(tīng)得懂。”

為了接下這個(gè)芯片項(xiàng)目，縣委書(shū)記彭銀貴先自學(xué)，第二步找廣東芯片相關(guān)產(chǎn)業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)咨詢(xún)，第三步找行業(yè)內(nèi)上市公司專(zhuān)家進(jìn)一步確認(rèn)。因?yàn)樯婕翱h里平臺(tái)公司參股、提供貼息貸款等，需要縣委集體決策，僅縣委書(shū)記搞懂還不夠，縣委班子也要一起學(xué)。

預(yù)先做足了功課，所以大大提高了決策效率。南城商討該項(xiàng)目落地事宜一個(gè)月后，縣平臺(tái)公司1000萬(wàn)元的參股資金和3800萬(wàn)元的貼息貸款即兌現(xiàn)到位，在多地競(jìng)爭(zhēng)中，效率最高。去年1月，項(xiàng)目順利投產(chǎn)，滿(mǎn)產(chǎn)后年產(chǎn)值2億元，引來(lái)國(guó)內(nèi)芯片領(lǐng)域上市公司、海歸博士等上門(mén)考察合作。

縣里干部學(xué)著懂工業(yè)，源自現(xiàn)實(shí)倒逼：2021年，全縣出讓最后一塊土地，所得約3.4億元;2022年全縣社會(huì)資本購(gòu)地僅一處加油站1.12億元;2023年社會(huì)資本購(gòu)地為零。這意味著曾經(jīng)依賴(lài)的土地財(cái)政難以為繼，必須走通過(guò)壯大企業(yè)培育長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)源的新路子。

南城縣核算發(fā)現(xiàn)，要完全擺脫對(duì)土地出讓金的依賴(lài)，工業(yè)必須創(chuàng)造近30億元的稅收方可補(bǔ)足差額。通過(guò)壯大工業(yè)，2023年，南城新增納稅100萬(wàn)元以上企業(yè)51家。“只要用心培育，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成，終究可接近目標(biāo)。”彭銀貴說(shuō)。

招商的“面子”和“里子”

有的地方招商引資看著熱熱鬧鬧，為何財(cái)政還是捉襟見(jiàn)肘?

在彭銀貴看來(lái)，這背后是欠發(fā)達(dá)地方招商引資要“面子”還是要“里子”的問(wèn)題。往往越是欠發(fā)達(dá)的地方，越想招高大上的企業(yè)，有的砸進(jìn)幾乎所有補(bǔ)貼，招來(lái)一家“明星企業(yè)”，但只是“光桿司令”，再無(wú)力形成上下游配套;有的看似招來(lái)了大企業(yè)，但實(shí)際上只是低科技含量、低附加值的配套產(chǎn)業(yè);有的項(xiàng)目生命周期很短，投產(chǎn)即停產(chǎn)，不僅對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，反而增加了負(fù)擔(dān)。

欠發(fā)達(dá)地方應(yīng)該招什么樣的企業(yè)?南城的理解是：“適合自己的，未來(lái)有望成長(zhǎng)為專(zhuān)精特新的企業(yè)。”

前不久，南城徠絡(luò)森機(jī)械設(shè)備公司設(shè)計(jì)制造的高鐵用螺桿空壓機(jī)成功中標(biāo)中鐵公司。讓業(yè)內(nèi)驚訝的是，用于高鐵制動(dòng)功能的空壓機(jī)目前全國(guó)僅三家供應(yīng)商，兩家屬外資公司。中部山區(qū)小縣走出高鐵設(shè)備國(guó)產(chǎn)替代獨(dú)一家，南城令人刮目相看。

徠絡(luò)森機(jī)械設(shè)備公司生產(chǎn)總監(jiān)孔令爽兩年前從上海來(lái)到南城工作，從事空壓機(jī)研發(fā)三十余年的他認(rèn)為，山區(qū)小縣造出高鐵核心設(shè)備的關(guān)鍵在于，通過(guò)全鏈條招商引資，一條帶有長(zhǎng)三角制造業(yè)基因的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈在這里逐步集聚、加速形成。

早在20世紀(jì)90年代，南城就是江西省空壓機(jī)制造中心，由于種種原因，產(chǎn)業(yè)一度萎縮，但留下大量空壓機(jī)制造產(chǎn)業(yè)工人以及銷(xiāo)售隊(duì)伍。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南城瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角空壓機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈招商，近4年來(lái)，全縣共引進(jìn)和改造相關(guān)空壓機(jī)制造企業(yè)12家，涉及空壓機(jī)制造、精密鑄造等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

走進(jìn)南城機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)精密鑄造、閥門(mén)、電機(jī)等企業(yè)一應(yīng)俱全。從事鑄造業(yè)的比拓樸重工是南城從浙江臺(tái)州引進(jìn)的企業(yè)，是空壓機(jī)生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié)。“園區(qū)內(nèi)企業(yè)單個(gè)來(lái)看并不起眼，組合在一起，就形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也是打開(kāi)高端市場(chǎng)大門(mén)的鑰匙。”企業(yè)負(fù)責(zé)人施政形象介紹，產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)閥門(mén)的企業(yè)，開(kāi)著叉車(chē)到自家車(chē)間運(yùn)鑄造件，甚至園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的門(mén)禁卡都彼此互認(rèn)，上下游僅一墻之隔。

用“育苗”的思維壯大企業(yè)

當(dāng)前企業(yè)最缺什么?在南城采訪時(shí)，反映最為集中的是“缺錢(qián)”。為破解企業(yè)痛點(diǎn)，加快工業(yè)發(fā)展，南城用了“育苗”這一招。

撫州市組織“每月一課”，邀請(qǐng)全國(guó)各地、各行各業(yè)的專(zhuān)家、企業(yè)家授課，彭銀貴印象最深的是一位企業(yè)家關(guān)于政府投資基金如何助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題輔導(dǎo)。

這不就是“育苗”嗎?南城工業(yè)發(fā)展異軍突起，與善用政府投資基金“育苗”密切相關(guān)——

2022年，縣平臺(tái)公司入股芯片項(xiàng)目1000萬(wàn)元，去年市值超1400萬(wàn)元，2024年有望達(dá)到3000萬(wàn)元;

2023年，縣平臺(tái)公司入股由深圳企業(yè)家投資創(chuàng)辦的零碳新型材料儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地1000萬(wàn)元，項(xiàng)目去年6月投產(chǎn)，截至年底產(chǎn)值7400余萬(wàn)元，納稅近千萬(wàn)元;

2024年，深創(chuàng)投入股3000萬(wàn)元，從事PPS封裝載板及陶瓷基板研發(fā)生產(chǎn)的鼎華芯泰科技公司把總部從深圳搬到南城，縣平臺(tái)公司擬入股3000萬(wàn)元;

……

彭銀貴說(shuō)，一個(gè)地方要“育苗”，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、供應(yīng)鏈資金、入股企業(yè)等方式，招引、支持處于初創(chuàng)階段、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，可一舉多得。

南城也認(rèn)識(shí)到，以“育苗”思維做大做強(qiáng)企業(yè)，在實(shí)際操作中要毫不松懈防風(fēng)險(xiǎn)：首先，事先進(jìn)行審慎的盡職調(diào)查和技術(shù)分析，積極向“外腦”和第三方尋求咨詢(xún)建議，進(jìn)而確保決策理性，最大可能地降低風(fēng)險(xiǎn);其次，簽字者不能有私利摻雜其中;三，按照其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，只要有50%的把握，就應(yīng)該大膽地投、大膽做。