中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 朱學(xué)磊

憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。2022年10月16日,在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用,維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)憲法實(shí)施取得重大成就,達(dá)到全新高度。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位更加穩(wěn)固。辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。中華民族近代以來(lái)180多年的歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100多年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)70多年的歷史都充分證明,沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,就沒(méi)有新中國(guó),就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。2018年,我國(guó)憲法完成第五次修改。新的憲法修正案充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,在《中華人民共和國(guó)憲法》第一條第2款中增寫(xiě)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”,從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面,確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。與此同時(shí),憲法修正案確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,反映了全國(guó)各族人民的共同意愿,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利保障水平不斷提高。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持把保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán),推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈奮斗,中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從翻身解放到解決溫飽、從基本小康到全面小康,并正在向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán),推動(dòng)全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、文化教育權(quán)利以及生態(tài)環(huán)境權(quán)利,人民生活更加富足安康、和諧幸福。國(guó)家建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等在內(nèi)的世界上最大的社會(huì)保障體系,覆蓋面不斷擴(kuò)大,保障水平不斷提高。為更好保障公民的人身自由,中國(guó)先后廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育制度。2020年5月28日,第十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。民法典強(qiáng)調(diào)人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),明確規(guī)定公民的人身權(quán)利受法律保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯。這對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等保障體系持續(xù)完善,殘疾人、老年人、婦女和兒童等特定群體的權(quán)益得到全方位保障,人的尊嚴(yán)和主體地位得到進(jìn)一步彰顯。

全過(guò)程人民民主的憲法保障更加完善。人民民主是社會(huì)主義的生命,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)也開(kāi)辟了新境界。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實(shí)施憲法,堅(jiān)持全面依法治國(guó),就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主,新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求與之既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式,確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度,規(guī)定了民主集中制等重要原則,構(gòu)建了保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。這些都是我國(guó)憲法制度發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的必然要求和集中體現(xiàn),為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了系統(tǒng)有效的制度載體和運(yùn)行機(jī)制。

憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制更加健全。習(xí)近平總書(shū)記指出,法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái),首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好,切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。黨的十八大以來(lái),健全和完善憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制,是黨中央一直著力推進(jìn)的重要工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。黨的十八屆四中全會(huì)要求,全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。黨的十九大提出,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。在此背景下,2018年通過(guò)的憲法修正案將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》,規(guī)定憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上,增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé),有中國(guó)特色的合憲性審查制度正式落地。按照黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件要求,全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持事前、事中、事后全鏈條開(kāi)展工作,確保法律法規(guī)和制度政策同憲法規(guī)定、原則、精神相符合,不斷推進(jìn)合憲性審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、程序化。

全社會(huì)的憲法意識(shí)普遍增強(qiáng)。2014年11月1日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定,將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。時(shí)至今日,在國(guó)家憲法日舉行多種形式的憲法宣傳活動(dòng),大力弘揚(yáng)憲法精神,已經(jīng)成為全國(guó)各地的普遍做法。這有助于普及憲法知識(shí)與價(jià)值,培養(yǎng)廣大人民群眾和國(guó)家公職人員的憲法意識(shí),進(jìn)而在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威。2015年7月1日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,明確了憲法宣誓的范圍、誓詞、儀式和場(chǎng)所,以立法方式確立了我國(guó)憲法宣誓制度,有利于促使國(guó)家工作人員更自覺(jué)地樹(shù)立憲法意識(shí),履行憲法使命。國(guó)家把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí),樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)。國(guó)家在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律,使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范,而且是保障公民權(quán)利的法律武器。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力,全社會(huì)的憲法意識(shí)普遍增強(qiáng),為全面依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就,道路就在前方。黨的二十大報(bào)告為推動(dòng)新時(shí)代法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜憲法實(shí)施取得的歷史性成就,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,在習(xí)近平法治思想的指引下,繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)憲法全面貫徹實(shí)施,讓依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政之路行穩(wěn)致遠(yuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。