黨的十八大以來，數(shù)字技術(shù)在推動我國生態(tài)文明法治建設(shè)中的地位和作用顯著。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要通過全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。要依靠技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化和智能化水平，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管有效聯(lián)動。

數(shù)字技術(shù)是提升新時代環(huán)境治理能力的核心動力

目前，生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化管理已成為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域和推手。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和信息系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)已基本覆蓋了環(huán)境治理的問題覺察、決策擬定、監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警等各個環(huán)節(jié)，環(huán)境污染損害修復(fù)和風(fēng)險預(yù)防能力均得到了顯著提升。但數(shù)字技術(shù)的“雙刃劍”屬性使其在賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化的同時亦在誘發(fā)著新的治理風(fēng)險和環(huán)境問題。因此在推動環(huán)境治理朝向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的同時，也要高度重視技術(shù)賦能環(huán)境治理的風(fēng)險法律規(guī)制。

我國對數(shù)字技術(shù)隱患的立法政策回應(yīng)可追溯至上世紀(jì)90年代。2015年頒布的《國家安全法》為后續(xù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》等的出臺奠定了價值理念和基本原則。隨著“十四五”期間數(shù)字技術(shù)落地覆蓋更多社會場景，數(shù)字技術(shù)安全保障將迎來更多細(xì)化的針對性政策。而以維護(hù)生態(tài)環(huán)境利益，完善我國環(huán)境治理制度體系建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境治理機制的數(shù)字技術(shù)安全保障的功能定位，蘊含著推動新時代環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層動力。

數(shù)字化環(huán)境治理成為網(wǎng)絡(luò)安全保障的重要領(lǐng)域

數(shù)字技術(shù)包括物理空間中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字空間中的網(wǎng)絡(luò)(物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))、數(shù)據(jù)和算法(人機交互平臺、軟件系統(tǒng))。身處數(shù)字時代，數(shù)據(jù)已成為了現(xiàn)代最易保存和傳遞信息的方式，故信息和數(shù)據(jù)間日趨緊密的聯(lián)系造就了信息安全向數(shù)據(jù)安全問題的轉(zhuǎn)化。

從信息安全到數(shù)據(jù)安全，不僅需要設(shè)立分級保護(hù)制度防止秘密數(shù)據(jù)遭受竊取或泄露，還須對可能組合建構(gòu)成信息的基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)的跨境流動給予足夠關(guān)注。在數(shù)據(jù)和算法的互動中，樣本數(shù)據(jù)成為了算法迭代優(yōu)化的關(guān)鍵，樣本數(shù)據(jù)庫以何種方式被控制和利用，是否存有瑕疵或錯誤均直接關(guān)乎算法演化的方向，因此對某算法樣本數(shù)據(jù)庫的安全防護(hù)同樣不容輕視。當(dāng)今，算法輔助決策的普及使國土空間規(guī)劃編制、自然資源資產(chǎn)審計、地理國情監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險決策等越來越多地依靠平臺系統(tǒng)。人們在“技術(shù)烏托邦”的心理預(yù)期支配下，往往更容易忽視算法的瑕疵，即使意識到有其他更好的方案，也更傾向于服從算法結(jié)論。因此，必須保證算法的安全、可靠和有效性，防治算法設(shè)計或運行受到破壞、干預(yù)而導(dǎo)致人工決策失誤的發(fā)生。

此外，信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、算法和數(shù)據(jù)之間“牽一發(fā)而動全身”，為此更需要關(guān)注數(shù)字空間中各類因素如何成為影響總體安全的變量，不能拘泥于靜態(tài)、局部的問題，而應(yīng)建立一種動態(tài)、總體的安全保障思維和模式。

提升我國數(shù)字化環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)安全保障的制度需求

首先，數(shù)字空間向環(huán)境治理的延展。

       在因環(huán)境治理所誕生的數(shù)字孿生空間中，通過數(shù)據(jù)的集成、清洗、利用和反饋，使數(shù)據(jù)對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境要素數(shù)字化和虛擬化，演變狀態(tài)實時化和可視化，進(jìn)而形成物理維度上的實體世界和數(shù)字維度上虛擬世界的同生共存、虛實交融格局。獲取和收集的數(shù)據(jù)量不足、質(zhì)量瑕疵以及算法錯誤都有可能帶來現(xiàn)實世界中環(huán)境治理中事實判斷、證據(jù)認(rèn)定和風(fēng)險評估等的失序失當(dāng)。

例如，我國尚未對許多新污染物開展系統(tǒng)監(jiān)測包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等物質(zhì)，存在不少的環(huán)境大數(shù)據(jù)缺失和指標(biāo)不健全問題;近些年，在企業(yè)碳排放交易、環(huán)境污染監(jiān)測中頻發(fā)的數(shù)據(jù)造假、篡改而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯誤;。所以，建立健全數(shù)字技術(shù)的運行監(jiān)管、反饋和修正機制就是對區(qū)域生態(tài)利益秩序格局的最基本保障。

其次，健全保障數(shù)字化決策的制度體系。

       數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用將影響、制約和重塑當(dāng)前環(huán)境治理中政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體間的互動結(jié)構(gòu)和功能定位。對此，盡管環(huán)境保護(hù)法律制度不直接解決技術(shù)層面的難題障礙，卻必須對由數(shù)字技術(shù)運用所產(chǎn)生和變革的全新社會關(guān)系給予積極回應(yīng)和調(diào)整，補強數(shù)字時代下傳統(tǒng)環(huán)境法律制度建設(shè)的闕如。

算法規(guī)則是基于計算機語言所編寫的，基于其專業(yè)性、復(fù)雜性和抽象性產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝”不僅使普通民眾無法以視聽方式查閱、了解決策過程，程序運行的自動化、瞬時性更未給當(dāng)事人保留陳述、討論和表達(dá)訴求的機會。數(shù)字技術(shù)安全保障則從技術(shù)可控性、公共可適用性和算法可解釋性三方面提出了明確要求，并制定了一系列的配套制度安排例如數(shù)字技術(shù)備案審查制度、算法公開程序制度和算法影響評估制度等來減緩和扭轉(zhuǎn)上述現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，建立算法為核心的環(huán)境決策機制。

       為進(jìn)一步改善環(huán)境與發(fā)展綜合決策的有限性困境，世界各國政府開始嘗試運用數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模普及和廣泛應(yīng)用來解決該問題。對海量數(shù)據(jù)的加工處理過程，必須確保效率和嚴(yán)格限制自由裁量，避免人工決策的主觀任意性，算法遂被自然而然的引入到了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制中。

數(shù)字技術(shù)在賦能環(huán)境治理的同時，也在滋生著各式各樣新的社會隱患和問題，但是切不可對數(shù)字技術(shù)之于環(huán)境治理的意義輕易劃向“徹底否定”的，要在接受數(shù)字技術(shù)和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，在環(huán)境管理治理中，豐富環(huán)境保護(hù)法律體系的時代內(nèi)涵，以《國家安全法》的總體國家安全觀理念為牽引，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)做好有機銜接，才能更充分的提升環(huán)境治理效能，保障環(huán)境行政始終在合理合法的正當(dāng)軌道上運行。