黨的十九屆五中全會對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”作出戰(zhàn)略部署，明確要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們必須充分認(rèn)識安全發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握安全發(fā)展的內(nèi)涵與外延，切實落實安全發(fā)展的重點任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力保障。

充分認(rèn)識安全發(fā)展的重大意義

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”“我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維”。這使我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識到安全發(fā)展的重要性和緊迫性。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。國際體系、國際格局發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系發(fā)生深刻變革，國際力量對比發(fā)生深刻變化;保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊;新一輪科技革命正在推動社會生產(chǎn)力水平加快提高，對主要國家的經(jīng)濟、社會、政治、文化等多個方面帶來深刻影響;等等。從國內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高;我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，各種利益矛盾錯綜復(fù)雜;我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，必須進(jìn)一步鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果;等等。因此，我們必須提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，把新發(fā)展階段的風(fēng)險挑戰(zhàn)、矛盾問題等估計得更充分一些，把化解應(yīng)對之策準(zhǔn)備得更周密一些，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

準(zhǔn)確把握安全發(fā)展的內(nèi)涵外延

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全發(fā)展，多次強調(diào)“要牢固樹立安全發(fā)展理念”。牢固樹立安全發(fā)展理念，就要把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，扎實做好公共安全工作，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。黨的十九大報告提出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。2020年4月，習(xí)近平總書記在對安全生產(chǎn)作出重要指示時強調(diào)，“各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全”。2020年5月，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，“要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險工作”。這一系列重要論述，使我們對安全發(fā)展的認(rèn)識有了進(jìn)一步的深化和拓展。

總的來看，安全發(fā)展涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等多個領(lǐng)域，與保障人民生命安全緊密相關(guān)，與維護社會穩(wěn)定和安全緊密相關(guān)，與確保國家經(jīng)濟安全緊密相關(guān)，可以說是無處不在，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，容不得半點馬虎、絲毫懈怠。

切實落實安全發(fā)展的重點任務(wù)

把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，需要切實落實好安全發(fā)展的重點任務(wù)。一方面，要把發(fā)展作為安全的保障，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要把安全作為發(fā)展的前提，以人民安全為宗旨，把保護人民生命安全擺在首位，筑牢公共安全屏障，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。

全面提高公共安全保障能力。維護公共安全，必須高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題。要完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，切實消除隱患，切實抓好安全生產(chǎn);提高食品藥品的安全保障水平，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，切實加強食品藥品安全監(jiān)管;切實增強抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，完善國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力;切實抓好社會治安綜合治理，著力解決影響社會安定的深層次問題;等等。通過做好上述工作，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。

維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。“十四五”時期，面對世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行等復(fù)雜多變的形勢，我們必須充分認(rèn)識到維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要性和緊迫性，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地布局、配套和國際協(xié)同綜合考量、多措并舉，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，有針對性地實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技;實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ);加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。只有落實好這一系列舉措，才能增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，確保國家經(jīng)濟安全。

把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，還要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，加快完善安全發(fā)展的體制機制，通過完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)、加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度、加強社會治安防控體系建設(shè)等，使安全發(fā)展理念更好地深入人心、貫徹于實踐中。